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（一、看成绩，令人欣喜鼓舞）县长在全县财税工作会议上的讲话
这次召开全县财税工作会，主要任务是进一步推进财政管理体制改革，加强财税征收和管理工作，激发和促进乡镇与财税部门的征收积极性，增强做好工作的责任感和压力感，千方百计抓征收，想方设法增财源，确保完成和超额完成全年的财税工作任务。刚才，政协副主席、财政局长程宏献同志对上半年全县财税工作运行情况进行了总结，对全年财税形势进行了分析预测，并对财政体制调整作了具体说明，安排了下半年工作，讲了很好的意见。这些都是经县委、县政府研究确定的，希望各部门、各乡镇要认真抓好落实。下面，按照会议安排，我先讲几个方面的问题。最后请绍文书记作重要讲话，以绍文书记讲话为准。
一、看成绩，令人欣喜鼓舞
今年上半年来，全县各乡镇、各部门紧紧围绕年初县经济工作会和人代会确定的工作目标，紧紧抓住发展第一要务，以科学发展观为统领，以建设锦绣商城为己任，扎实工作、开拓进取，各项事业取得了显著成效。上半年全县国内生产总值完成 25 亿元，同比增长16.9%；城镇居民可支配收入达到 4758 元，同比增长 25.8%；农民人均纯收入达到 1590 元，同比增长 22.1%；社会消费品零售总额实现 8.4 亿元，同比增长 16.5%；全社会固定资产投资完成 18.3 亿元，同比增长 52%。在全县经济持续稳定发展的基础上，财税工作健康运行，收支运行态势良好。
（一）收入质量实现新提升。县乡两级政府进一步加大对财税工作的领导力度，尤其是财税部门积极打好收入“攻坚战”，做到“领导、时间、精力”三集中，加大征管强度，加强
收入预测分析，19 个乡镇国税、地税及非税收入总量均实现了时间过半任务超半，促进了税收均衡入库。上半年全县一般预算收入完成年预算的 51.7％,同比增长 21.7％，收入总量排全市第 6 位；税收收入完成年预算的 54.5％，税收比重达 54.4%,比上年同期提高 8.7 个百分点,收入质量是近几年最好的。这些成绩的取得，凝聚了全县财税工作者的艰辛努力。为表彰先进，县政府决定对今年上半年征收工作做出突出成绩的地税局给予通令嘉奖。在此，我谨代表县人民政府向地税局表示热烈的祝贺，向辛勤工作在财税征收一线的所有同志们表示衷心的感谢！
（二）支出保障实现新进展。财政支出坚持纠越位、补缺位，有所为有所不为，保工资、保重点、保稳定不动摇，优先安排人员工资、调资、津贴补贴及社会保障、再就业、新型农村合作医疗支出，并适度增加农业、教育、科技等重点支出。全县干部和教师工资发放正常，社会保障救助资金及时到位，社会大局稳定。
（三）关注民生取得新突破。在收入增长、财力增加的同时，公共财政阳光普照，认真落实各项惠民政策，种粮直补、综合直补、“两免一补”资金全部发放到位；村组干部工资、城乡低保补助、“村村通”工路建设资金及时足额拨付，“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”得到充分体现。
二、看问题，改革势在必行
初来商城，满眼青山绿水，到处是干事创业的热烈场面，很是振奋。同时也听到许多单位、部门提出资金紧缺，经费紧张，发展困难的问题。如何有效地解决这些问题？只有靠
“变”，变则通、通则顺。这就必须要改革现行的财政管理体制，切实强化征管意识，增收节支，开源节流，提升财政的保障和支付能力。为此，县政府从改革、发展和稳定的大局出发，着手研究、制定调整财政体制和开展增收节支改革措施。今天县政府出台的《改革和完善乡镇财政管理体制的意见》和《开展增收节支加强财政管理工作的意见》，正是这一指导思想的具体体现。
（一）从增收压力看，改革是完成全年财税收入目标的现实需要。我县是山区农业县，产业结构相对单一，工业基础较为薄弱，财政收入主要依靠工商税收和非税收入作支撑。面对全省全市收入不断攀升的挑战，我县工商税收远远不能拉动财政收入高速增长，非税收入也已纳入县级标准财力计算，财政增收空间有限。今年要完成财政收入增长 20％和税收占比 70％的质量目标，面临前所未有的压力与挑战。面对巨大的财税增收压力，必须依靠体制调整和激励措施才能保持持续增长势头。
（二）从增支压力看，改革是增强财政保障能力的必然选择。受公务员工资制度改革、提高津贴补贴水平、社会主义新农村建设、促进就业和再就业、支持解决“三农”问题、落实乡镇机构改革政策、全面落实农村义务教育经费保障机制、新型农村合作医疗制度改革等影响，县财政支出的盘子越来越大。初步测算，2007 年除正常经费支出外，还有 10 余项硬性支出必须确保兑现，新增支出近 2 亿元，而当年财政收入增长远远不能满足支出的增长，保工资、保稳定、保运转面临诸多困难。面对增支压力，必须开展增收节支，建立约束机制，不断提高财政保障能力。
（三）从收支管理状况看，改革是强化增收节支的客观要求。近年我县经济社会发展
的速度和质量不同步，发展的成果还未反映到财政收入上来，经济“蛋糕”尚未做大做强。一方面财政自给能力低，税收所占比重低，主要依赖上级转移支付过日子；另一方面税收征管不到位，应收的税款未能足额征收入库。一方面财力紧缺，“僧多粥少”，财力增长满足不了方方面面的需求；另一方面花钱大手大脚，没钱伸手要，缺钱写报告，习惯于躺在财政供给的温床而无所事事。对此，必须要制定出台增收节支、调整体制等改革性措施，力求从收、支、管等各方面建立激励约束的长效机制，提高增收节支自觉性，尤其是提高节支的自觉性，规范财政管理。
（四）从改革内容和导向看，改革是根除等靠要思想严重的最佳途径。农村税费改革后，上级从巩固乡镇政权运行的角度出发，实行财政缺口向上转移、财力向下倾斜，为维护乡镇正常运转提供了有利条件。但也造成了一些乡镇等靠要思想严重，依赖于转移支付过日子。为扭转这种状况，今年县重新调整了财政管理体制，对乡镇加压驱动，强化责任，激发活力。其出发点就是促进乡镇进一步解放思想，变“伸手向上要”为“自力更生谋发展”，苦练内功，增强内力，促进农村经济社会全面发展。
三、看长远，必须强化征管
这次改革借鉴了外省和周边县市的经验，总体模式为：核定收支，分级管理，支出定责，增收（或超收）全留，责权统一、一定三年。改革的主要原则是：坚持事权与财权相统一，将适合于乡镇管理的收支划归乡镇，明确收支责任；简明规范与便于操作，将乡镇人员经费和专项经费纳入县级管理，将公用经费按标准核定，由乡镇安排使用；统筹兼顾与自求平衡，统筹乡镇预算内外资金，量入为出，量钱办事，自求平衡。就是要通过改革，科学合理划分县乡财权事权，确保乡镇大局稳定和政权正常运转，促使乡镇发展经济、培植财源、
壮大财力的干劲得到更好的释放，力求县乡共同发展。为确保本次乡镇财政管理体制改革真正落在实处，见到成效，要着力抓好以下四个方面：
一抓税收征管。县“一财两税”要继续开展税源普查，建立税源控管台账，加强重点行业、重点企业和重点税种的监管，积极推进民营企业规范建账，进一步加大房地产项目建设、建筑安装、交通运输等行业的税收排查和征管，做到重点税源重点抓，零星税源经常抓，既搂“西瓜”，又拣“芝麻”，把一切应收该收能收的税及时足额地征收入库。
二抓激励约束。从今年起，乡镇组织财政收入与保工资、保运转相挂钩，乡镇全年税收出现短收的，县财政按短收额 1：1 扣减年终结算补助。为提高收入质量，对乡镇部门税收收入实行分档考核，分级奖励。视国税、地税和相关协税护税部门完成、超额完成和短收情况，给予相应奖励与处罚。国税、地税部门完成全年税收任务的，按全年税收任务的 6%给予征收补助；超额完成全年税收任务的，按超收额的地方收入部分 40%奖励；完不成全年税收任务的，从 6%的征收补助经费中扣减 3%。对代征代缴和协税护税单位完成全年任务的，年终给予追加办公经费；并给予超收部分 15%的奖励；完不成全年税收任务的，按短收额的 1：0.5 扣减供给经费。
三抓集中调控。从今年起，加大统揽政府收入的力度，将罚没收入和预算外收入集中财力部分纳入财政预算，对公检法部门缴库罚没收入 20%作为县集中财力，80%用于追加办案经费；其他部门缴库的罚没收入 30%作为县集中财力，70%用于追加办公经费。各单位缴入财政专户的预算外资金，今后每年集中财力 500 万元，并逐年增加。同时将土地出让金和城市经营管理的收入全额缴入财政专户管理，补充政府财力，增强宏观调控能力。
四抓督查整顿。继续实行财税工作联席会议制度，及时总结、通报税收征收成果，促进税收均衡入库；加大税收督查力度，严禁以先征后返或虚收空转抵顶国税、地税收入；继续开展整顿税收秩序活动，做到气势不降、力度不减，从严从快打击偷逃抗税行为。每季度开展一次集中整治活动，做到整治一个行业，堵塞一个漏洞，增加一项税收。
四、看根本，必须增收节支
增收节支，是财政改革发展的出发点和落脚点，是财政收入的最大化，财政支出的最优化，财政投入的效益化。我们是一个贫困县，各项经济指标人均水平较低，综合实力在全省排位较低。在这种背景下，勤俭办事，过紧日子，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。对此，我们要进一步加大节支力度，强化节支措施，坚决抓实抓好，抓出成效。
（一）弘扬艰苦奋斗精神。全县各乡镇、各部门要正确理解和认识做好增收节支工作的重要性，从讲政治、顾大局出发，增强做好增收节支工作的责任感和紧迫感，保持艰苦奋斗的作风，树立长期过紧日子的思想；必须按照县委、县政府的统一要求，结合本乡镇、本单位实际，坚持开源节流和增收节支并举，研究制定落实的办法与措施；必须加强领导，主要领导要亲自过问，亲自抓，确定专人具体专抓，有组织、有领导、有计划地开展增收节支工作，做到增收有途径，节支有举措。确保将增收节支落到实处，收到实效。县委、政府将对公务用车、公务接待制定具体的管理办法，严格控制、降低标准、增收节支，从领导机关带头做起。
（二）细化部门预算管理。对县直单位实行“人员经费按编制，公用经费按定额，专项经费按用途”安排和编制部门预算，强化预算约束，严格控制新增支出或超预算支出，维护部门预算的严肃性。
（三）加强财政资金监控。进一步扩大国库集中支付范围，提高集中支付比重；对政府性投资实行评审和绩效评价，项目建设实行政府采购，构建财政资金运行的“直通车”和“安全网”，凡不经批准自行采购的一律不予报销。进一步加大会议费、招待费、小车购置更换、外出考察学习等费用控制力度，严格按标准和制度进行管理约束，挖掘节支潜力，集中财力办大事、保重点，提高财政保障能力。
（四）强化监督监察制约。财政、纪检、监察、审计等部门要密切配合，建立举报制度，加大监查力度。对于违反财经纪律和财会制度的单位与有关人员，按《预算法》和《违反财经纪律行为处罚暂行规定》依法予以惩处，尤其虚报冒领人员一经查实，给予经济处罚，决不手软。新闻部门要对坚持和发扬艰苦奋斗、大兴勤俭之风的先进单位和事迹进行大力宣传，对挥霍公款、奢侈浪费、违反财经纪律的行为要敢于曝光，营造艰苦创业、过紧日子的良好氛围。
同志们，做好财税工作，事关全县改革、发展、稳定与和谐，意义重大，任重道远。我坚信，有全县各级各部门的共同努力，有广大财税干部的奋力拼搏精神，财税工作一定会再创佳绩、再铸辉煌，为建设锦绣商城做出新的更大的贡献。