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中央八项规定精神问题
中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定 (以下简称“八项规定”)出台以来，中央领导以“要求别人做到的自己先要做到”的决心率先垂范，严格执行“八项规定”;各地各部门也紧跟中央号召，切实贯彻落实中央“八项规定”精神，改进工作作风、密切联系群众的清廉之风自上至下拂面而来。经过一年多的作风建设，党员干部作风明显好转。但是在落实“八项规定”精神中，仍有部分党员干部没有牢记“八项规定”精神,在执行上阳奉阴违，“耍滑头”、“躲猫猫”，变着花样、想着法子规避“八项规定”精神的要求，给新时期纪检监察机关开展监督和查处工作带来了新的挑战，亟待我们切实认真加以研究治理解决。
一、当前规避中央“八项规定”精神的主要表现
(一)假借名义的公款旅游。调研考察本是机关干部进行研究学习的日常方式，但在八项规定出台以后却被当成了规避“八项规定”精神的“巧妙”手段。因此调研文化发展游景点，考察经济建设观沿海，学习先进经验出国门等现象时有发生，亦然是借调研考察之名、行公款旅游之实，其目的就是用变通之法掩人耳目，为公款旅游找到了冠冕堂皇的借口，极易在被监督检查时蒙混过关。
(二)隐匿于市的公款吃喝。伴随着民众监督意识和纪检监察机关查处力度的不断增强，虽然明目张胆的公款吃喝大幅减少了，但公款
吃喝现象并未得到根除，就餐地点越来越隐蔽，由豪华宾馆、饭店转移到小区家庭、单位食堂、私房菜馆、乡村农家乐等更为隐蔽的场所。有的餐馆还推出了“阴阳菜单”、名贵菜品也换上了“俗名”，更有胜者用矿泉水瓶装五粮液、茅台等“小酒”;有的单位甚至将超标招待费采取“一餐多单”或列入其他财务科目的方式报销等，给查处“舌尖上的腐败”带来了新的难度。
(三)改头换面的公车私用。改革开放以来，我国经济快速发展，曾经一度紧俏的奢侈品汽车也得到了普及，政府机关的各类公车数量也不断增加，较之此前公车管理也不同程度的松弛了，在执行中央“八项规定”精神上更是玩起了“躲猫猫”。有的单位“带醋借虾”，长期租用私人或企业车辆，由公家购买油料、维修和司机工资等费用;有的领导公私不分，用公车为自己或亲朋办私事，由公家报销油料、路桥费和停车费等;更有甚者为躲避群众监督，采取遮挡、涂改或者套用号牌等违法手段，将公车伪装成民用车辆，以达到遮掩公车身份，躲开群众和监督机关的监督。
(四)暗渡陈仓的办公用房。中央早在 2009 年就下发了《党政机关办公用房建设标准》，对党政机关领导干部办公用房的使用面积进行了极其详尽的规定，但不少地方领导干部办公用房超标的现象却屡见不鲜。当前，在落实中央八项规定精神和“纠四风”的背景下，各地均开始了超标办公用房清理，却仍有一些地方用变通之法行暗渡陈仓之事。不少地方出现了用“添桌子”造多人办公假象、降人均办公
面积;“挂牌子”扩大公共空间区域、清理个人超标面积;“加隔断”划分区域功能、隔出合规套间等现象。这些做法其实是“换汤不换药”，“挖空心思”为超标准办公行变通之术，使办公用房的清退工作流于形式。
(五)化整为零的大操大办。当人情往来不再是亲朋之间出于感情的来往，而异化为展示家族实力、显摆个人势力和地位的时候，婚丧嫁娶等事宜就顺理成章的大操大办了，更有甚者利用婚丧嫁娶以外的名义大操大办，借机敛财，造成了恶性循环。在出现以上现象后，各地也纷纷出台了相应禁令，但为规避各地的禁令，不少人采用化整为零的办法：将操办事宜分批次、分地点、分对象操办;亦或先收礼不急着办酒席，事后分批“补上”;更有甚者借用父母、姐妹、兄弟、子女等亲属名义操办，即操办名义为他人，借机敛财为自己。这无疑为纪检监察机关认定和查处是否属于大操大办借机敛财行为增加了工作困难。
(六)转向地下的带彩娱乐。面对“打牌赌博、带彩娱乐”禁令，有的党员干部“明的不行，就来暗的”，将带彩娱乐的地点由茶楼、餐馆、会所等公共场所转到小区活动室、私人宅邸和流动车船等地下场所;将带彩娱乐的“彩资”由现金和证券等真金白银换成扑克和牙签等具有计数功能的筹码;将带彩娱乐的方式由打扑克、搓麻将和掷骰子变作赌球赛输赢、比棋艺高低和猜网络彩票等用财物为注的娱乐
方式。这些通过转场所、换筹码和变方式的娱乐活动，貌似不违法违规，其实就是带彩娱乐，只不过转向了暗处而已，使查处难度倍增。
(七)电商代劳的礼尚往来。随着电商时代的到来，快递业的迅猛发展，互联网交易方式已逐渐普及、兴起，提着各种礼品东奔西走的方式已由“网购+快递”所代替。微信红包、电子预付卡、网购礼品等方式也成为了违规收送礼品的“神兵利器”，电子商务便成为了借逢年过节、相互馈赠和婚丧嫁娶等名义进行经济利益输送之实的“跑腿员”，给收送礼品行为披上了隐形衣，让收送礼品变得更加方便和隐蔽。
二、当前规避中央“八项规定”精神的原因分析
(一)认识进误区。八项规定出台以后，各地相继出台了落实贯彻八项规定精神的规定，经过一年多的具体实施，取得了一定成效，各级党员干部在改进不良作风方面取得了人们看得见摸得着的初步成效，但仍有部分党员干部的思想认识进入了误区。有的认为“八项规定”之类的制度、条例、禁令等东西是形式，凭自己以往的经验, “八项规定”只是一阵风,抓一抓就过去了，等到风头一过，照样吃、喝、玩、乐;有的认为吃点喝点是正常事，节俭了丢面子，多年的习惯也一时难改;还有的在作风问题、腐败问题上心存侥幸，或多或少存在特权至上、生活腐化的现象，认为耍特权、抖威风，比派头、比吃喝不算什么。思想上根本就没有正确认识到改进工作作风的严肃性和重要性，更不用说主动去改进工作作风。
(二)行动绕禁区。在自上而下开展作风建设的同时，各地相继出台了贯彻落实“八项规定”精神的详细措施和规章制度，进一步规范了党员干部作风管理，但还是有少数党员干部仍然奉行“上有政策、下有对策”，绞尽脑汁想对策、变着法子搞变通，依然我行我素、有令不行、有禁不止，规避中央八项规定的行为也层出不穷、花样百出、更加隐蔽。在贯彻落实“八项规定”时就出现了新规出台等等看看、踏着红线不越线、绕着禁区边缘走的现象，更有甚者在执行过程中喊口号、走形式，知行不一、倒行逆施，与“八项规定”精神背道而驰，说一套做一套，在社会上造成恶劣影响。
(三)监管有盲区。为了规避“八项规定”精神的监督管理，少数党员干部充分发挥其“聪明才智”，寻找出了各种“合规合法”的规避手段和方式，暴露出了制度的盲区。根据中央纪委的统计数字则显示,截至今年 7 月底,各地共查处违反八项规定精神的问题 51600 起,其中发现县处级、乡科级违规问题 51400 起,占总数的 99.61%。县处级、乡科级党员干部基本都在最基层工作，所受到的自上而下的各种管理制度应该是最多、最详细的，但是查处的人数中却基本上都是县处级、乡科级党员干部，说明在监管上还存在一定的盲区。被查处的51600 起问题中，多数集中在违反工作纪律、违规配备使用公务车辆、大操大办婚丧喜庆、公款大吃大喝和公款旅游(国内、出国或境)上，其中查处违反工作纪律 21025 起、违规配备使用公务用车 10485 起、大操大办婚丧喜庆 2759 起、公款大吃大喝 1543 起、公款旅游(国内、出国或境)1100 起，针对这些违规现象都有相应的详细规章制度，例
如财政部制定的《2014 年政府收支分类科目》中支出经济分类就详细列出了 12 个科目 116 款，支出款项大到房屋建设、小到水电都进行了详细规定，但还是出现了搞变通、巧立名目规避“八项规定”精神的现象，说明目前监管中仍有漏洞可钻。
三、当前规避中央“八项规定”精神的治理对策研究
(一)强化思想教育，走出认识误区。思想认识是行动的先导。当前在党员干部中出现种种规避“八项规定”精神的现象，归根结底是思想认识上出了问题、进入了误区。要想治理这些现象，就必须从思想认识这个源头治起，强化党员干部的思想政治教育，走出对中央“八项规定”精神认识的误区。具体来讲就是抓好“三性”。一是理论学习要经常性。采取多种激励措施，变以往应付性学习为经常性的学习，集中学习和自主学习结合。使作风建设的要求真正入脑入心生根发芽，不断提升党员干部的的个人修养和党性修养，让其思想更纯洁、政治更坚定、工作更务实、生活更朴素。二是典型教育要有针对性。根据不同对象、时间点和苗头问题，用看得见、摸得着的实例进行正反面教育，使党员干部内心产生触动，增强教育实效。三是开展活动要有连续性。思想认识的转变不是只靠几次理论学习教育和几个典型案例剖析就能完成的，而是一个潜移默化的过程，只有开展一系列具有连贯性的活动，一以贯之，进行长期的教育才能达到转变思想认识目的。
(二)狠抓制度执行，划清行动禁区。中央出台的八项规定，内容详细具体，操作性很强，令人耳目一新。各地针对中央“八项规定”精神也制定了具体落实意见或细则，要求逐级执行。要想划清行动禁区，深刻把握八项规定的精神实质，推进作风建设常态化，确保八项规定有持久的执行力和生命力，就要狠抓制度执行。一是制度执行要公正透明。在执行各项详细规章制度时要公正、公平，既不能打折执行，也不能盲目加码，更不能因个别人而选择性执纪，只有这样才能保证制定的规章制度准确落实。更要在一定范围及时公开，在执行时自觉接受上级、同事以及公众监督，确保制度执行者也受监督。二是制度执行要长期坚持。执行“八项规定”精神不能存在“一阵风”的错误思想，更不能简单地把落实“八项规定”精神当成一项活动来开展，而应把“八项规定”精神当成基本要求、当成一种习惯，长期地、自觉地坚持下去。改进作风，重在实际行动，贵在持之以恒。三是制度执行要精准发力。执行制度不仅要不偏不倚、更要持续发力，关键还是要精准发力。一但执行制度出现疲软，就会让制度执行成为“纸上谈兵”，出现虎头蛇尾的现象，更容易出现反弹，削弱作风建设实效。要找准关键节点和真正要害，打蛇要打七寸，不枉不纵，对违反作风建设者“零容忍”。
(三)强化制度建设，扫清监管盲区。要想真正贯彻落实“八项规定”精神的实质，达到改进工作破解难题、精简会议提升效率、精简办文增强实效、勤俭节约廉洁从政等作风转变的目标，就要完善制度建设，堵住制度上的漏洞，发挥制度的约束力和监督的威慑力，坚持
用制度管理党员干部、约束党员干部，扫清监管盲区。一要细化廉洁自律制度，规范个人行为。细化工作纪律、公车使用管理规定和廉洁从政等一系列规范，用详细的制度条款给党员干部定下行动标准，规范党员干部个人的行为。二要完善资金管理制度，严控薄弱环节。深化财政改革，健全政府预决算体系，加强财务、纪律等单位内部管理控制，完善对重要岗位人员制约机制，切实解决单位内部控制薄弱问题。三要健全监督制度，强化社会制约。综合利用多种信息载体，迅速构建立体监督网络，充分发挥群众监督力量，不断扩大对干部作风建设监督的深度和广度，将监督深入到各个环节，推动“八项规定”精神的贯彻和落实。
重庆市纪委通报 5 起违反中央八项规定精神问题
为进一步严明纪律，持之以恒纠正“四风”，推动中央八项规定精神落地生根，8 日 8 日，重庆市纪委通报了 5 起违反中央八项规定精神问题，分别是：
1.巫溪县人大常委会原副主任董景明以借为名长期占用公车等问题。2008 年底，董景明在已有固定工作用车的情况下，私自要求巫溪县县属国有企业后溪河水电开发有限公司为其购买了一辆丰田霸道越野车，上户于公司名下，由其使用。2010 年 7 月，重庆三峡水利电力(集团)股份有限公司兼并后溪河水电开发有限公司，董景明拒绝归还该车。2012 年 2 月，董景明调任县人大常委会副主任，仍然继续使用该车。2013 年，董景明将丰田霸道车交其子董颖使用。
2015 年 4 月，董景明案发后，董颖才按组织要求将车辆归还。董景明违反中央八项规定精神，本人及其子以借为名长期占用公车。董景明同时还有其他违纪违法问题。2016 年 5 月，经市委批准，市纪委给予董景明开除党籍、开除公职处分。其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。
2.潼南区教委监审科负责人李涛违反廉洁自律规定接受管理服务对象吃请问题。2015 年 12 月 15 日，潼南区教委监审科在潼南区教师进修学校三楼会议室对全区 40 余个学校的工程项目进行现场会审。当日晚，李涛邀约参加会审的重庆天翔审计咨询公司工作人员任三艳、潼南区江北小学校园文化建设工程项目施工方代表陈早平等人喝“夜啤酒”、唱歌，陈早平支付了有关费用。2016 年 5 月，潼南区纪委给予李涛党内严重警告处分，并将其调离原岗位。
3.梁平县城市规划管理办公室主任李亚莲违规收受他人财物问题。2011 年至 2013 年，李亚莲利用负责梁平县城区建设工程规划和管理工作的职务之便，多次在年节假期收受建筑企业负责人送的现金共计 18000 元。2016 年 5 月，梁平县纪委、县监察局分别给予李亚莲党内严重警告、行政撤职处分，对违纪款予以收缴。
4.涪陵区石沱镇副镇长伍校荭违规操办其子婚宴问题。2016 年 2月 18 日，伍校荭在涪陵饭店为其子操办婚宴，共办酒席 65 桌，期间，伍校荭收受管理服务对象礼金 21000 元。2016 年 3 至 5 月，伍校荭
分 3 次将 21000 元礼金上交。2016 年 6 月，涪陵区纪委给予伍校荭党内严重警告处分。
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