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在百年未有之大变局中打好战略主动仗 2019-03-29 01:13:58 红旗文稿 2019 年 4 期 颜晓峰 2019 年 1 月 21 日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上发表重要讲话强调：“深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。”习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴和我们党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的战略高度，科学分析了当前和今后一个时期我国面临的安全形势，就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域重大风险作出深刻分析、提出明确要求，为我们切实做好防范化解重大风险各项工作指明了前进方向、提供了重要遵循。
一、重大战略机遇期与重大风险积累期同时并存 改革开放以来，几代中国共产党人接续奋斗，中国特色社会主义从创立、发展到完善，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。世界正处于大发展大变革大调整时期，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转。综合考察中国发展大趋势，习近平总书记在党的十九大明确指出：“国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。”重要机遇期与重大风险期两种状态并存、光明前景与严峻挑战两种趋势同在，构成了中国特色社会主义新时代的显著特征。
从世情看，和平与发展仍然是时代主题，同时世界面临的不稳定性不确定性突出。当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界和平合作、开放融通、变革创新的潮流滚滚向前，和平、发展、合作、共赢从来没有像今天这样成为不可阻挡的历史潮流，新一轮科技和产业革命给人类社会发展带来新的机遇，当今世界正在经历百年未有之大变局。世界经济增长动能不足，贫富分化日益严重，地区热点问题此起彼伏，恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延，人类面临许多共同挑战。全球安全问题早已超越国界。正如习近平总书记指出的：“任何一个国家的安全短板都会导致外部风险大量涌入，形成安全风险洼地;任何一个国家的安全问题积累到一定程度又会外溢成为区域性甚至全球性安全问题。”（习近平：《论坚持推动构建人类命运共同体》，中央文献出版社 2018年版，第 484 页）全球发展深层次矛盾突出，保护主义、单边主义思潮抬头，多边贸易体制受到冲击，世界经济整体发展环境面临诸多风险和不确定性。
从国情看，中国特色社会主义进入新时代，同时诸多矛盾叠加、风险隐患增多。新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴的中国梦。全面深化改革啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩。党的十九大作出新时代中国特色社会主义发展的战略安排，从基本实现社会主义现代化到全面建成社会主义现代化强国，这是中华民族未来几十年的主潮流和大趋势。同时，以习近平同志为核心的党中央清醒看到，实现奋斗目标既具有充分条件，也面临艰巨任务，前进道路并不平坦，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战依然严峻复杂。如果应对不好，或者发生系统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断中国特色社会主义伟大事业。重大风险潜藏于政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等领域。就拿经济领域的金融风险来说，中国宏观杠杆率总水平较高。高杠杆和杠杆结构不合理容易带来宏观经济不稳定性和脆弱性，助长投机行为，扩大资不抵债的规模和压力，干扰社会预期，加大政策调控和市场调节难度。
从党情看，党内政治生态明显好转，同时反腐败斗争形势依然严峻复杂。党的十八大以来，全面从严治党成效显著，全党树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决改变管党治党宽松软状况，消除了党和国家内部存在的严重隐患，党内政治生活气象更新，党的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。同时，受国际国内环境各种因素的影响，我们党面临的执政环境仍然是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的。习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范重大风险专题研讨班上的讲话中指出：“清除了党内存在的严重隐患，成效是显著的，但这并不意味着我们就可以高枕无忧了。党面临的长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验具有长期性和复杂性，党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险具有尖锐性和严峻性，这是根据实际情况作出的大判断。”一些腐败分子仍然不收手，置中央的三令五申于不顾，一意孤行，甚至变本加厉，严重违纪违法，是隐藏在党内的政治隐患。
从民心看，人民获得感显著增强、幸福感不断提升、安全感得到保障，同时我国进入社会矛盾多发期。人民生活不断改善，一大批惠民举措落地实施，脱贫攻坚战取得决定性进展，城乡居民收入增速超过经济增速，中等收入群体持续扩大。中等收入群体作为经济发展的稳定受益者，他们对社会秩序和主流价值观认同感较强，比较理性务实，对社会能起到稳定器作用。我国经济发展的“蛋糕”不断做大，但分配不公的问题比较突出，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、住房、养老等方面面临不少难题。习近平总书记指出：“物质丰富了，但发展极不平衡，贫富悬殊很大，社会不公平，两极分化了，能得人心吗？”（《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，中央文献出版社 2017 年版，第 32 页）我国劳动人口众多，又面临经济下行压力，如果就业问题处理不好，就会造成严重社会问题。失业的人口多了，社会稳定就面临很大危险。执政党的建设直接关系人心所向，如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的突出矛盾和問题得不到及时解决，我们党就会失信于民，我们党执政的基础就会动摇和瓦解，党就会面临更大的危险。
二、坚持总体国家安全观是防范化解重大风险的安全之网 增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十九大报告提出：坚持总体国家安全观，必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全。坚持总体国家安全观为实现中华民族伟大复兴提供安全保证，为防范化解重大风险夯实实践基础。坚持总体国家安全观是防范化解重大风险的安全之网，防范化解重大风险是坚持总体国家安全观的目的所在。
确保政治安全，防控政治风险。政治安全是关系中华民族前途命运、关系中国特色社会主义兴衰成败、关系中国共产党长期执政的根本性安全。习近平总书记指出：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回。”（《习近平关于总体国家安全观论述摘编》，中央文献出版社 2018 年版，第 34 页）在道路问题上，必须坚持走中国特色社会主义道路，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行。在改革开放的方向问题上，必须立场坚定。不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条。在党的执政地位和领导地位问题上，必须坚持加强党的自身建设与坚持和加强党的领导并举。不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。
确保意识形态安全，防控意识形态风险。意识形态关乎国家政治安全。一个政权的瓦解往往是从意识形态领域开始的，意识形态防线被攻破了，其他防线就很难守住。意识形态工作的领导权、管理权、话语权要牢牢掌握在手中，任何时候都不能旁落，否则就要犯无可挽回的历史性错误。互联网已经成为舆论斗争的主战场，是我们面临的“最大变量”。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。要持续巩固壮大主流輿论强势，加大舆论引导力度，加快建立网络综合治理体系。防控意识形态风险，要着眼于未来，高度重视对青年一代的思想政治工作，教育引导广大青年形成正确的世界观、人生观、价值观，确保青年一代成为合格的社会主义建设者和接班人。
确保经济安全，防控经济风险。我们面临的经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。坚持稳中求进工作总基调，“稳”的重点要放在稳住经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险。既要保持战略定力，推动我国经济发展沿着正确方向前进;又要增强忧患意识，未雨绸缪，精准研判、妥善应对经济领域可能出现的重大风险。各地区各部门要平衡好稳增长和防风险的关系，把握好节奏和力度。要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，切实解决中小微企业融资难融资贵问题，加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，稳妥处理地方政府债务风险。要采取有效措施，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间。
确保科技安全，防控科技风险。新科技革命和产业变革将是最难掌控但必须面对的不确定性因素之一，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。核心技术尤其是国防科技是花钱买不来的，我们在一些关键技术和设备上受制于人的问题，要从根本上改变，必须及早解决。只有把核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。要加强重大创新领域战略研判和前瞻部署，抓紧布局国家实验室，重组国家重点实验室体系，建设重大创新基地和创新平台，完善产学研协同创新机制。要强化事关国家安全和经济社会发展全局的重大科技任务的统筹组织，强化国家战略科技力量建设。我国创新型科技人才结构性不足矛盾突出，世界级科技大师缺乏，领军人才、尖子人才不足，要加快建设一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。
确保社会安全，防控社会风险。要深入研究人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元化形势下的社会管理规律，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，努力解决深层次问题，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。要从源头上预防减少社会矛盾，做好矛盾纠纷源头化解和突发事件应急处置工作，做到发现在早、防范在先、处置
在小，防止碰头叠加、蔓延升级。在具体工作中，不能简单依靠打压管控、硬性维稳，还要重视疏导化解、柔性维稳。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，防灾减灾救灾是一项长期任务。要坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态减灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力。
确保外部环境安全，防控外部环境风险。这些年来，随着中国快速发展，国际上有些人担心中国会走“国强必霸”的路子，一些人提出了所谓的“中国威胁论”。中国人民不接受“国强必霸”的逻辑，愿意同世界各国人民和睦相处、和谐发展，共谋和平、共享和平。中国主张构建人类命运共同体，坚持对话协商、共建共享、合作共赢、交流互鉴、绿色低碳，建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。习近平总书记指出：“我们坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”（习近平：《论坚持推动构建人类命运共同体》，中央文献出版社 2018 年版，第 3 页）积极促进“一带一路”国际合作，要完善共建“一带一路”安全保障体系。我国企业在海外投资形成的资产规模迅速扩大，我国公民出境人数迅速增加。要逐步提高海外安全保障能力和水平，加强我国海外金融、石油、矿产、海运和其他商业利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全。
全面从严治党，经受“四大考验”、防止“四种危险”。对我们这样一个大党、长期执政的党来说，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰，这决不是危言耸听。全党要牢记毛泽东同志提出的“我们决不当李自成”的深刻警示，牢记“两个务必”，牢记“生于忧患，死于安乐”的古训，着力解决好“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史性课题。我们党取得了举世瞩目的成就，现在更需要“愈大愈惧，愈强愈恐”的态度。我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送我们党和人民的美好未来。近年来，一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台，其中贪污腐败是一个很重要的原因。只要我们管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，就一定能够赢得反腐败这场输不起也决不能输的斗争。我们党一次次拿起手术刀来革除自身的病症，以勇于自我革命的精神打造和锤炼自己，堅持不懈地同自身存在的问题和错误作斗争，是党长盛不衰的重...
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