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中央十八届六中全会精神要点
十八届六中全会精神
贯彻全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，切实维护党章和其他党内法规的权威性、严肃性，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行。为大家推荐了“中央十八届六中全会精神要点”，欢迎查看。
习近平总书记在中纪委十八届六次全会上的重要讲话中指出，全面从严治党永远在路上。各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。总书记的重要讲话，进一步宣示了党中央全面从严治党、锻造坚强领导核心的坚 定信心和勇气。事实上，自党的十八大以来，全面从严治党的信号不断得到释放，行动不断收获战果。
6 2016 年 年 1 11 月 月 5 15 日，习近平总书记在上任伊始的中外记者见面会上，以强烈的历史责任感、使命感和深沉的忧患意识，明确指出我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题，尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，告诫“全党必须警醒起来”。
6 2016 年 年 6 6 月底，总书记在全国组织工作会议上指出，党要管党，才能管好党; ; 从严治党，才能治好党。总书记明确了好干部的五条标准：信念坚定、为民 服务、勤政务实、敢
于担当、清正廉洁。
6 2016 年 年 0 10 月，总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出了八点新认识：落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律。6 2016 年，总书记立足协调推进“四个全面”战略布局，多次强调全面从严治党的重要性和迫切性。
全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的根本保 证。治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党的目的很明确，就是要围绕加强党的领导这个根本，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心。
我们看到，以习近平同志为总书记的党中央全面从严治党的路径清晰而具体，全面从严治党的战略思想在实践中不断成熟。全面从严治党中的“全面”，是“治”的基础，它既是思想建党和制度治党的紧密结合，是建章立制和执行落实的有机统一，也是自上而下和自下而上的双向互动。
全面从严治党中的“从严”，是贯穿“治”的主线，不仅对广大党员的 教育从严、标准从严、制度从严，而且执纪
从严、惩治从严，苍蝇老虎一起打，“抓铁有痕、踏石留印”。治标和治本的统筹兼顾，自律和他律的双管齐下，表明我们党对新形势下党建规律、治国理政规律进行了新探索、形成了新认识、提出了新创见。
年 去年 0 10 月，党的十八届五中全会召开前夕，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。广大党员务必明确，两项法规的颁布实施是在党长期执政和依法治国条件下，落实全面从严治党战略部署，实现依规依纪治党，切实加强党内监督的重大举措。
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两项法规相互配套、相得益彰。
《准则》重在立德，是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规，是对党章规定的具体化，体现了全面从严治党实践成果，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德追求。
《条例》重在立规，围绕党纪戒尺要求，开列“负面清单”，也是对党章规定的具体化，划出了党组织和党员不可触碰的底线，对于贯彻全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，切实维护党章和其他党内法规的权威性、严肃性，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，深入推进党 风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。
中纪委十八届六次全会的召开具有非同寻常的重要意义。我们已经进入全面建成小康社会的决胜阶段，实现宏伟的奋斗目标，关键在党，关键在人。党的各级干部学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，就要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前; ; 就要增强政治警觉性和政治鉴别力，特别是领导干部要善于从政治上看问题，站稳立场、把准方向，始终忠诚于党，始终牢记政治责任; ; 就要坚持高标准和守底线相结合，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，坚守共产党人精神追求，筑牢拒 腐防变思想道德防线。尤其要认识到，全面从严治党没有止境，永远在路上。
十八届五中全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。五中全会公报不能错过的几个重要要点。
从简短的会议公报已经可以发现不少十三五规划的亮点：
1 1 、增长目标：0 2020 全面建成小康社会，P GDP 增长目标可能下调。大家最关心的问题是 P GDP 目标定% % 还是 7% ，会议公报和规划建议不会公布这个目标，但从其中的表述能够看出一些端倪。十二五目标是“平稳较快发展”，十 三五目标到 是“中高速增长”，“实现到 0 2020 年国内生产总值和城乡居
比 民人均收入比 6 2016 定 年翻一番”，按照这个目标，假定 2016年增长 7% ，未来五年我们只需要年均% % 的增长速度就可以，这意味着个别年份甚至可以低于% % 。从客观上说，随着潜在增长速度的下行，继续保持 7% 的增速也有难度，所以增长目标很可能下调。但可以想象的是，决策层内部也一定会有不同的声音，不到最后一刻难以确定。
2 2 、公报写法：和往年非常不同，不是逐一阐释目标，而是围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大原则展开，思路更清晰、更系统。创新是指从要素投入 驱动转向全要素生产率驱动，对新兴高科技产业( ( 比如 TMT) 有利; ; 协调是指继续产业、地区等结构的优化调整，对供给不足的产业( ( 比如服务业) ) 和落后地区( ( 比如中西部) ) 有利; ; 绿色是指把生态环保放到更重要的位置，对环保行业有利; ; 开放是指转变开放的思路，主动开放，双向开放，资本开放，对企业走出去有利。共享是指加强扶贫，让经济增长惠及每个人，对三农有利。
3 3 、绿色发展：生态文明首次列入十大目标，“美丽中国”首次写入规划，又把“绿色发 展”作为五大发展理念之一，可以说十三五规划把生态环保放在了空前的高度，这是规划最大的亮点。有几个重点值得关注：一是首提全球生态安全，下一步与国外的生态环保合作会明显加强，比如和一带一路国家开展合作，相关企业可能拿到更多的海外订单。二是首
提“实行最严格的环境保护制度”，“保护优先、自然恢复为主”，这和过去先污染后治理的思路有本质区别，现在更强调事前保护。三是强调低碳循环发展，实施近零碳排放区示范工程。四是天然林保护和蓝色海湾整治行动。
4 4 、创新发展：此前的五年规划并没有把创新单独作为一种理念来论述，这次重 视程度明显提高，意味着未来增长方式要从要素投入驱动到全要素生产率驱动，和中央提的双创相呼应。中央对创新的定位不仅是释放新需求，还是创造新供给，这实际上是供给主义的思路，通过供给端的改革和创新创造需求。从具体的措施来看，有几点值得关注：
(1)研究创新。在重大创新领域组建一批国家实验室，我们此前的 曾建议仿效美国的 5 15 个制造业创新中心建立国家级的科研中心，这个实验室基本是同一思路，可能会相对独立于现有的机构。
(2) 技术创新。《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，就是提升关键的基础材料、零部件等。
(3) 管理创新，关 于金融监管和价格监管体系的论述是亮点，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，有可能会逐步建立跨部委的金融监管机构，解决市场诟病的监管协调问题。此外，减少价格形成的干预意味着资源品价格的改革会提速，部分价格会完全放开。
5 5 、人口政策：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，符合预期，但短期对出生率以及人口结构的影响有限。
2016
年中国人口出生率为% % ，低于当年世界平均水平的% % ，全面放开二胎政策在意料之中。但考虑到教育、医疗、购房等高成本以及生育观念的转变，短期新增出生人口难以大幅增加。6 2016 年放开单独 二胎，6 2016 年全国新出生人口仅比 6 2016 年高 高 7 47 万人。此前预计的 6 2016 年全国将有 0 200 万对单独夫妇申请，实际也只有 7 107 万( ( 生育数则更低) ) 。归根到底，如此迅速的全面放开二胎反映出中国的人口结构的确已经发生了趋势性变化，未来劳动适龄人口的下降和老龄人口的增加会对经济产生深刻影响，利率可能长期下行，养老医疗等服务业将迎来春天，而房地产等相关产业将面临天花板。
6 6 、精准扶贫：实施扶贫攻坚工程，精准扶贫、精准脱贫。习总书记曾多次指示要精准扶贫，十三五规划明确了扶贫目标：在现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困 县全部摘帽，解决区域性整体贫困。可以预见，扶贫将成为十三五时期的重要任务：一是现在全国有接近 0 600 个贫困县，全部摘帽任务艰巨。二是因收入分配差距过大( ( 数据显示 6 2016 年中国基尼系数为) ) ，弱化增长动能并给社会带来不安定因素。三是 6 2016 年全国有 0 7000 万贫困人口，十三五时期实现全面这 小康离不开这 0 7000 万人的脱贫。扶贫给市场带来的投资机会包括农业产业化、能源扶贫、乡村旅游、农村金融等。
7 7 、服服务业开放：放松管制，降低对服务业的准入门槛，“有序扩大服务业对外开放”。服务业一定是十三五时期
的支柱产业，这和之前 的十二个五年计划都不一样。
2016年以来，中国的服务业占比已经超过第二产业，今年服务业对经济增长的贡献率更是接近 60% 。但从国际经验来看，我们的服务业占比仍然要低 10- -0 20 个百分点，未来发展空间巨大。服务业发展的瓶颈不在需求，而在供给，所以十三五会加速开放服务业，在医疗教育养老健康金融等领域对社会资本和外国资本扩大开放。
8 8 、军民融合：与“十二五”规划仅提及军民融合相比，“十三五”规划提出要形成全要素、多领域、高效益的军民。
深度融合发展格局。6 2016 年 年 3 3 月习总书记系统阐述了军民融合的思想，将军民融合上升为 国家战略，“十三五”规划将做更具体的落实。军民融合将围绕两条主线展开：一是民参军，民营企业进入军工采购体系，降低军工企业采购成本; ;二是军转民，军工技术向民用转换，提高民用技术水平并产生经济效益。
9 9 、健康中国：今年健康中国首次写入政府工作报告，现在又写入十三五规划，说明这是未来政策长期支持的方向。未来人口老龄化的大趋势之下，大健康产业的发展空间巨大。从这次公报来看，大健康的重点还是在医疗，一是深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
二是实施食品安全战略，十三五对食品安全的监管会
越来越严格。
10 、对外开放：深化改革必须扩大开放，但要改变开放的思路，过去我们是韬光养晦为主，未来要有所作为，从规则的接受者变成改变者。规划提到“积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程”，“积极”和“主动”是在过去的规划中很少见到的。包括前面提到的“为全球生态安全做出新贡献”都显示出中央思路的转变。下一步一方面是改造国际贸易规的 则，比如加快双边的自贸区谈判和多边的 P RCEP 谈判，另一方面是改造国际金融体系，提升在 现有多边金融机构中的话语权，同时打造亚投行、金砖银行、丝路基金等新平台。
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