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推进隐患整改到位
在安全生产大检查中， 吉林煤矿安全监察局将停产整顿和改造作为提升煤矿安全生产水平的手段， 同时实施异地监察， 用事故教训推动工作。
吉林省吸取上半年重特大事故教训， 在全省集中开展了煤矿安全生产隐患大检查、 大整改活动， 推动地方监管和企业管理两个主体责任的落实，深化隐患排查治理， 努力扭转被动局面。
2013 年 7-10 月间， 全省煤矿实现安全生产百日无事故， 初步遏制了 事故的多发势头， 安全生产形势趋于稳定。
全面停产整顿 实施兼并重组
自 2013 年 4 月 20 日起， 吉林省对全省所有煤矿实施停产整顿， 大力推进煤矿企业兼并重组， 对煤炭行业进行“脱胎换骨” 的改造， 先后出台了 《煤矿企业停产整顿工作实施方案》《煤矿企业兼并重组实施方案》 等一系列政策措施， 明确了转段考评和复产验收的标准、 程序和责任， 并由地方政府聘请专家组或专业咨询公司， 为煤矿停产整顿、 复产验收提供技术支持。
吉林省政府领导带领相关部门， 到地方、 企业、 现场进行不间断地调研督导， 强调要以铁的纪律、 铁的手腕， 把安全生产工作做实、 做细。
吉林煤矿安监局全力配合、 积极推进煤矿停产和兼并重组， 一是配合省安委会组成 8 个煤矿停产整顿巡视组， 每周对各产煤市（州）
进行一次全面巡视检查； 二是与省纪委组成 3 个督导组， 对各产煤市（州）
贯彻执行省委、 省政府决策部署进行督促指导； 三是参加省政府煤矿兼并重组联
合督导调研组， 论证各产煤市（州）
煤矿企业兼并重组方案。
截至目前，吉林省 209 处矿井中， 有 31 处恢复生产， 其余 178 处仍处于停产整顿状态。
全方位开展隐患大检查
2013 年 6 月 10 日、 13 日， 吉林煤矿安监局先后印发了《关于进一步加强当前煤矿安全生产工作的意见》 和《煤矿安全生产隐患大检查行动方案》， 明确了大检查的目标、 原则、 方式和内容。
坚持对隐患“零容忍”，该处罚的处罚、 该扣证的扣证、 该停产的停产。
自大检查以来， 检查矿井344 矿（次）， 查处隐患 1157 条， 责令停产整顿 3 矿（次）， 暂扣安全生产许可证 48 矿（次）， 实施经济处罚 1670 余万元。
明察暗访求实效
在安全生产大检查过程中， 吉林煤矿安监局明察与暗访并重。
在明察方式上， 一是分专业检查， 整合检查组和分局监察力量， 分成综合管理、机电运输、“一通三防”（通风， 防尘、 防瓦斯、 防火）
和采掘防治水 4 个专业组， 在数量全覆盖的同时， 实现专业全覆盖； 二是表格式检查， 区分不同监察对象， 编制了 《生产矿井检查主要内容表》《建设矿井检查内容表》《停产矿井检查内容表》 和《安全管理内业检查目录》， 现场对照， 逐一检查； 三是验证式检查， 制定了包括矿井各大系统、 培训、 持证、 生产（建设）
状态等基础信息的表格， 现场检查前请企业填写自查隐患情况并由主要负责人签字后交检查组， 在检查时验证其真实性。
在暗访方式上，不提前告知企业、 不向地方打招呼， 直接到煤矿企业进行抽查、 暗访和夜查。
吉林煤矿安监局商登莹局长于 2013 年 6 月 10 日端午节期间， 3 次抽
查长春地区煤矿， 2013 年 6 月 15 日晚又开展 1 次夜间巡查， 直奔现场查阅隐患排查明细表、 采掘工程平面图和入井人员矿灯发放记录， 调取瓦斯浓度、 风速、 温度和一氧化碳数值， 检查矿井停产整顿、 领导干部带班入井、 隐患排查治理真实情况。
异地监察严对照
2013 年 5 月 31 日， 国家煤矿安监局《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》 异地监察组向吉林省反馈意见后， 吉林煤监局立即向各产煤市（州）
安委会、 吉煤集团通报情况， 同时派出由副局长带队的督导组， 分别到延边州、 辽源市、 吉煤集团及珲矿公司、 辽矿公司督促落实相关要求，督促所属矿井对照异地监察查出的问题， 举一反三， 排查整改同类隐患。2013 年 6 月 14 日， 商登莹局长到九台市羊草煤业公司， 对异地监察组查出的 15 项问题， 逐一督促落实， 并强调， 整改不彻底不能申请验收、 不能恢复生产， 全市所有煤矿都要对照整改类似隐患， 以点带面， 推动停产整顿、 兼并重组、 安全质量标准化深入开展。
2013 年 6 月份， 全省 8 处刚恢复生产的国有煤矿， 2 处因排查隐患不彻底重新被纳入停产整顿序列；要求各地从资质管理、 责任追究上强化对专业咨询机构的监督， 提高其参与隐患排查、 复产验收的工作质量； 责令八连城煤矿按规定进行煤层突出危险性鉴定， 安全装备、 防治措施必须满足《防治煤与瓦斯突出规定》 的要求。
事故教训再警醒
吉林省部分国有煤矿复产后， 连续发生 5 起零星事故（其中 3 起是机电运输事故）， 反映出大检查有死角、 不到位的问题。
针对这一情况， 商
登莹局长带队于 2013 年 8 月 8 日、 10 月 23 日两次到吉煤集团现场办公，就深化大检查、 加强安全管理、 规范生产秩序等工作， 进行研判、 交流和督导， 并敦促吉煤集团严格落实国家煤矿安监局关于八宝煤矿“3· 29”事故调查报告的批复要求， 聘请专家对 8 处矿井重新核定生产能力， 以安全为底线， 优化生产布局， 降低开采强度， 科学有序组织生产。
同时， 针对事故暴露出的皮带运输管理漏洞， 大检查中对皮带运输管理进行重点督导检查， 对违反规程标准的通矿公司道清煤矿、 珲矿公司八连城煤矿进行了处罚。
针对白山、 通化地区煤矿数量多、 灾害重的实际， 先后组织召开3 次座谈会， 召集煤矿负责人和县乡 两级监管负责人， 围绕如何吸取八宝煤矿“3· 29” 和“4· 1” 瓦斯爆炸事故、 延边州和龙市庆兴煤矿“4· 20”瓦斯爆炸事故教训， 进行交流研讨， 警醒、 敦促煤矿树立“企业不消灭事故、 事故就消灭企业” 的理念， 发挥事故教训的警示和推动作用。
督促指导全覆盖
2013 年 7 月 3-4 日， 吉林煤矿安监局召开了产煤市（州）
政府煤矿安全监管座谈会， 各煤监局分局（站）
结合安全生产大检查情况， 对所有产煤县（市、 区）
政府煤矿安全监管进行监督检查， 做到了 市、 县两级督促与指导全覆盖。
会议期间， 交流了如何贯彻落实国家和省政府部署要求、煤矿安全监管监察、 推进煤矿停产整顿等方面的经验， 并从严格复产验收等 6 个方面， 提出了 加强煤矿安全监管监察工作的具体措施。
长春市、 吉林市等地， 均增加了 监管人员数量， 充实了基层煤矿安全监管力量。
白山市、 通化市等地， 则建立了煤矿停产整顿三级包保责任制度， 对每户企业派驻人员实行 24 小时监管。
编辑 宁 远