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财政分配与共同富裕(完整)

时间:2022-08-17 17:30:08 来源:网友投稿

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财政分配与共同富裕(完整)

 

  财政分配 与 共同富裕 张汉远

 我们是社会主义国家,发展经济的目的是共同富裕,而财政分配在实现共同富裕中演着十分重要的角色。本文就这个问题谈点粗波看法。

 一、对共同富裕与公平、效率问题的理解 共同裕,是社会主义社会与资本主义社会的一个本质区别。目前,我们国家还不富裕,就全国而言,高格的只是一小部分人,大多数人都不富裕,其中还有不少人至今未解决温饱间题,所以国家提出全国人民小康的口号,弃小康是全国人民共同富格的第一步,真正共同高裕起来,需要长时期的努力奇斗,特别是我们的国家大,人口多,经济基础差,实现共同富裕目标需要比别的国家付出更大的努力。而且,共同高裕还是一个相对概念,随着时代的前进,共同高裕的内容还将变化,要求会越来越高 实现共同富裕的根本出路当然是发殿经济,只有在发展经济的前提下,社会物质财高总量大大地增加,才有共同富裕的物质基础。否则,实现共同富裕就是一句空话,因此,我们只有加倍努力,高速发展经济,才能加快实现共同高裕

  的进程但是,我们也应该看到,光有经济的增长而无公平的分配政策,也是不可能实现共同高裕的,这对于一个人口众多、国民收入总量又不很多的国家来说,实行公平的分配政策尤其重要,共同富裕要求我们不能只看平均权入水平提高了多少,而要看到平均收入水平育后的差距是在拉大还是在缩小,如果收入整距过大,即使平均收入水平较高,仍然会有不少人依然处于贫穷状况,这就不能说是在向着共同富裕的目标迈进。目前,我们国家实行这样一种政策:即允许一部分地区、一部分人先富起来。有的人把这一政策同经济发展不平衡联系在一起。而我则认为,经济发展不平与“先高“政策应该区别开来。经济发展不平在任何国家、任何地区、任何时候都是存在的,色对平衡的事实是不可能有的,但是,作为国家的政策,是促进经济发展不平衡加剧还是使不平衡缩小,这是另一回事情。所谓公平分配当然不是要搞平均主义分配。平均主义分配不能使经济发展、人民高格,这是人所共知的道理,在这里我要说一说公平和效率回题,西方一些经济学家认为,公平和效率是不能兼顾的。但他们中的一些人也主张把公平放在第一位,即以最小的公平报失来换取最大的经济效率,而我则认为,公平和效率是可以兼顺而且必须兼的,公平和效率是对立的统一,两者是辩证的关系,互相制约又互相促进,从某种意义上讲,公平是为了促进提高效率,提高效率是为更加公平,众所周知,没有公平,就投有社会的稳定,没有社会的稳定,就不可能有整个社会的

  高效率:反之,没有高效率,就没有丰富的社会物质来充实公平的内容,当然,公平和效率是相对的统一,不脱离一定的社会条件,如果脱离实际去强调某一个方面,则是不安当的。国此,两者必须兼顾。但是必指出,公平是指杜会分配而言,它必然要受社会生产关系的制约,以私有刚的为基础的资本主义社会,它是不可能实现真正的公平分配的:而以公有制为基础的社会主义社会,才有可能实现真正的公平分配。

 可是,我们国家目前已出现了社会分配不公的严重情况,实际上两极分化已在不同程度上发生。一方面是大量的低收入者,特别是广大农民群众,他们中的许多人还在为温饱问题面大仿脑筋另一方面,又有一些”富菊”、暴发户”在挥金如土,大摆气,吃一席宴、买一条判,都要花上几万,其至几十万元。如此反差,发生在社会主义国家,必然引起广大群众的严重不满。出现这种情况,原因当然很多。从根本上讲,是由于所有制结构变化而引起的分配形式的变化,这种变化必然出现分配不公。其次是改革过程中出现的洞,些指施没有跟上,其中也有某些政策上的偏整。随君所有制结构的变化,和有制经济比重不断增大、分配形式已由过去的单一的按劳分配向按劳、按资分配过渡,而且按资分配呈不断上升趋势,即使是按劳分配,人们在理解上也开始脱离马克思的劳动价值论基础,实际上已在生产要素价格分配论所代替,这种情况说明,在今后一个较长时明内,分配不公的社

  会现象还将继续存在,国家必通过适应所有制结构变化的分配政策来进行调节力求尽可能控制贫富差距不要拉得过大,这就是说,在社会主义初级阶段,公平分配、共同高是一个较为长远的政策目标,而实现这一日标需要几代人的努力奋斗,就现实状况而言,我们要研究的是国家如何通过比较好的分配政策去引导社会分配,使严重的不公平现象有所减少,便贫富差距拉大的势态有所缓解。持别值得一提的是:当前实际存在一种按权利分配的形式,即掌管国家人财物的部门和单位中的一整人,利用手中的权利,可以在收入分配上得到更多实惠,其中有公开的,有隐敲的,有合法的也有不合法的,这既是遭成当前社会分配不公的一个方面,也是党政干部走向腐敗的一条通道,这是以公有制为主体的国家在改革开放中出现的一种特殊现象,如果不能很好地解决,将带来严重的后果。

 二 、进一步发挥财政分配在共同富裕中的作用 对政是国民收入分配的主导部门,国家调节社会分配不公,实现共同高裕目标,离不开财政。何况我们的财政被称作社会主义财政,如果背离共同高裕目标,就不能称作社会主义财政了。

 社会主义对政为实现共同富裕目标,必须从两个方面着眼:一是促进经济高速发展,二是促进社会公平分配。我们现在是发展市场经济,促进经济高速发展,当然不能采用计划经济时期的办法,在计划经济时期,强调的是平衡,现在

  要讲均衡。这就是说,财政促进经济高速发展,要把重点放在经济的均衡发展上,从所有制结构来讲,毫无疑问地财政应把重点放在公有制经济上,特别是国有经济上,在多元化经济结构中,没有公有制经济特别是国有经济占居主导地位的均衡,共同富格的目标就不可能实现。从产业结构来讲,财政应把重点鼓在农业、能源,交通、教育等基础产业和基础设上。特别是农业,西方发达资本主义国家财政对农业也都是采取扶持攻策的,我国的农业如果完全常市场去调节,那就有可能落到吃不上饭的地步,还有教育,如果不能迅速提高,不能很快普及,经济要高速发展也是难以持久的。从地区经济发展来讲,不平衡是存在的。财政的重点应放在经济不发达地区和少数民族地区因为这些地区不能靠经济发达地区的施舍来实现共同富裕,只能靠自身的努力加上国家财政的支持和帮助,总之,我们的财政要由计划经济时期的平衡政策转向市场经济时明的均衡政策,这样才能促进国民经济的均衡发展。

 至于促进社会公平分配,这也是社会主义财政的职费,一是调节收入分配。现在个人收入悬殊很大,而且呈扩大趋勢。其收入来源又来自多方面,有公开的收入,也有隐蔽的收入;有合法的收入,也有不合法的收入,这就增加了调节收入的复杂性。如果不能采取强有力的措施,加强个人收入调节税的征管工作,使应该调节的收入得不到调节,这就不但使国家财政收入白白流失,而且还会加剧社会分配不公,

  财政部门对这种情况听之任之,就是失职,资本主义国家也是通过财政税收来体现所谓收入分配均等化政策的。何况我们是社会主义财政,怎能不把促进公平分配放到重要的位置,二是在财政支出方面体现促进公平分配的政策,如合理地增加对贫困地区和经济不发达地区的财政投入,促进这些地区加快经济发展速度,这是促进公平分配的一项重要政策。安排社会福利支出,也要照顾低收入者的实际状况。现在有一些财政支出政策,违背了促进公平分配的原则。如住房改革、医疗卫生制度改革,大多对低牧入者不利,还有教育支出,过去学校有助学金,使贫困家庭的子女(特别是工农子女)有上学深造的机会,这实际是增加贫困家庭子女的就业机会和增强谋生的手段,这也是缩小分配差距的一项政策措能,可是现在把助学金改为奖学金,就等于把贫穷人家子女上学深造的机会取消了,这不利于公平分配,当然这只是一个例子,在支出方面促进公平分配的内容还很多,这里不能一一列举。

 除了从财政收入和財政支出两方面来促进社会公平分配以外,通过财政管理体制改革和加强财政督等也是促进社会公平分配不可缺少的财政政策。现在有人提出要在财政管理体制中体现公平与效率的原则,这是需要很好研究的一个问题。关键是用什么思想作指导,如果指导思想不对头,是不会有好结果的。总之,我们财政部门的工作人员,要在思想观念上有一个新的转变,充分认识到财政在新时期的历史

  责任,为实现共同高格的目标作出应有的贡献。

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